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浙江省委关于保持党员先进性教育活动实施意见

栏目名称：流动党员　发布日期：2005-3-21　浏览次数：235

根据中央的统一部署和要求，省委决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，在全省党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动（以下简称先进性教育活动）。现提出如下实施意见：

一、开展先进性教育活动的重要意义

在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措；是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措；是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。

改革开放以来，全省各条战线上的广大党员，扎实工作、奋发进取，为推进浙江的社会主义现代化建设作出了突出的贡献，浙江的发展有今天这样的大好形势，与广大共产党员的先锋模范作用和骨干带头作用是分不开的。但是，也要清醒看到，面对新形势新任务，我省党员队伍中还不同程度地存在着“不符合”、“不适应”的问题，特别是在党员队伍的政治素质、思想作风、工作能力、自身形象等方面，要解决的问题还比较多，突出表现在：一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，带领群众前进的能力不强，难以发挥先锋模范作用；一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出；一些党员领导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，有的甚至以权谋私、腐化堕落；一些党的基层组织凝聚力
、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。因此，迫切需要集中一段时间开展保持共产党员先进性教育活动，着力解决“不符合”和“不适应”的问题。如果不切实地增强党员的先进性，就不能提高党的执政能力，就不能巩固党的执政基础，就不能实施好“八八战略”，建设好“平安浙江”。全省各级党组织要充分认识开展先进性教育活动的重大意义，进一步统一思想，认真按照中央和省委的统一部署，把开展先进性教育活动作为当前加强党的自身建设重中之重的工作，切实抓紧抓好。广大共产党员要以高度的政治责任感和饱满的政治热情，积极投身到这一活动中来，通过学习教育，进一步提高素质，不断增强先进性，在建设中国特色社会主义的伟大实践中发挥先锋模范作用。

二、先进性教育活动的指导思想和目标要求

开展先进性教育活动的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及省委的战略部署，紧密联系我省改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻《党章》，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本地区本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为深入实施“八八战略”和建设“平安浙江”、加快建设全面小康社会、提前基本实现现代化提供坚强的政治保证和组织保证。

通过开展先进性教育活动，要达到如下目标要求：

1、提高党员素质。坚持用“三个代表”重要思想，党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及省委的重大部署统一广大党员的思想，进一步加强党员的学习培训，教育和引导广大党员进一步加深对“三个代表”重要思想科学内涵和精神实质的理解，进一步明确新时期保持共产党员先进性的要求，坚定理想信念，增强党性观念，切实解决在保持共产党员先进性方面存在的突出问题，充分发挥共产党员的先锋模范作用，使党员成为“三个代表”重要思想的坚定实践者。

2、加强基层组织。认真分析、研究和解决基层党组织存在的突出问题，全面落实农村、非公有制企业、社区和新社团组织党组织“五好”，国有企业党组织“四有”和其它领域创建先进党组织的要求。进一步改进党组织的设置，加强班子建设，健全规章制度，落实保障措施，确保基层党组织有效开展活动。进一步创新党员教育管理的手段和方法，积极推行党员分层分类管理的办法，全面建立基层党员管理服务中心，健全常抓不懈的党员教育管理机制，不断提高基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，使基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

3、服务人民群众。通过教育，使广大党员牢固树立“爱民、为民、富民、安民”的思想，始终坚持“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”；切实转变思想和工作作风，密切联系群众，关心群众疾苦；不断提高新形势下组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领；深化和完善为民服务全程办事代理制、365服务窗口、农技110、民情日记、机关效能服务中心等便民利民制度，进一步巩固机关效能建设的成果，解决好群众关心的热点和难点问题，不断巩固党与人民群众的血肉联系，使广大人民群众紧紧团结在党组织周围。

4、促进各项工作。教育党员自觉把思想认识统一到“三个代表”重要思想和十六大精神上来，把智慧和力量凝聚到中央和省委确定的各项任务上来，牢固树立科学发展观和正确政绩观，进一步增强发展意识、服务意识、创新意识。充分调动广大党员和基层党组织服务人民群众、投身各项建设事业的积极性、主动性和创造性，在深入实施“八八战略”、建设“平安浙江”，构建社会主义和谐社会，加快全面建设小康社会中不断创造新业绩。

开展先进性教育活动，要在解决实际问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。

三、开展先进性教育活动的指导原则

1、联系实际，务求实效。要把中央精神和浙江实际紧密结合起来，深刻领会中央的精神，摸清党员队伍的实际情况，根据存在的突出问题，有针对性地开展教育，做到决不走过场。在教育活动中，要把学习实践“三个代表”重要思想贯穿始终，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动本地区本部门本单位的各项工作紧密结合起来，促进各项事业取得新进展。

2、正面教育，自我教育。通过学习培训、典型宣传、启发引导等形式，激发广大党员自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，积极参加教育活动，认真对照检查，主动查找问题，积极整改提高。同时，通过行之有效的组织生活形式，引导党员广泛谈心交心，认真开展批评与自我批评，促进共同提高。

3、发扬民主，接受监督。尊重党员的民主权利，充分发挥党员的积极性、主动性，正确运用思想武器搞好教育活动。同时，坚持群众路线，自觉接受群众的评议和监督。

4、领导带头，示范表率。党员领导干部既要履行职责，认真负责地抓好本地区本部门的先进性教育活动，又要以普通党员的身份积极参加先进性教育活动，以身作则，自觉带头学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头整改。

5、区别情况，分类指导。按照《党章》和中央《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发〔2004〕20号）关于新时期共产党员保持先进性的基本要求，结合党政机关、城市基层和农村等各方面党员的不同情况，对不同行业、不同群体的党员，提出党员保持先进性的具体要求，采取不同的教育方法，确定各自的教育重点。要突出强调每个共产党员在各自岗位上更好地履行职责，做好本职工作，模范地体现先进性。

6、探索创新，形成特色。既要严格按中央确定的方法步骤认真地抓好教育活动，又要提倡联系本地本单位的实际，大胆探索党员教育的新方法新途径，探索符合各地实际、丰富多样、行之有效的活动载体，丰富教育活动的内容。要注重创造新的工作经验，形成自身的工作特色，使教育活动更加充分地体现时代性和创造性，更加得到党员的欢迎，努力巩固和扩大教育活动的成果。

四、开展先进性教育活动的总体安排

根据中央部署，我省先进性教育活动分三批进行，每批半年左右时间。

第一批：县及县以上党政机关及部分企事业单位，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。包括省、市、县三级的党政机关，人大、政协机关，各级法院、检察院和人民团体机关，履行一定管理职能的事业单位，机关管理的部分企事业单位，组织关系在浙的中央垂直管理机关和外省驻浙办事处。

第二批：城市基层和乡镇机关，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。包括街道社区和社会团体、社会中介组织，国有企业，地方金融分支机构及其营业网点，各类高等院校、中等专业学校、城市中小学校，组织关系在各级地方党委及其工作部门，或在街道社区的新经济社会组织，党组织关系在人才交流中心的党员，以及尚未参加第一批集中教育活动的其他事业单位，乡镇机关及其直属单位、县（市、区）派驻乡镇的基层单位。

第三批：农村及部分党政机关，从2006年1月开始到2006年6月基本结束。包括村，党的组织关系在乡镇、村的各类企事业单位、农村中小学校等，各级承担先进性教育活动组织和指导工作的有关部门。

垂直管理单位原则上按照组织关系的隶属开展教育活动。上级主管机关要主动与下级单位党组织所在地的党委联系、协商，配合当地党委指导下属单位的教育活动。督导组一般由当地党委派出，上级主管机关可派人参加。党员在县内流动的，一般应在原单位党组织参加先进性教育活动；在县外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。停产关闭破产、生产经营困难和正在改制的国有企业，如党组织不健全或不能正常发挥作用，其先进性教育活动的安排，可在坚持总的要求的前提下，区别对待，灵活安排。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。对那些开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要条件。总之，要保证先进性教育活
动覆盖到所有的基层党组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。

五、开展先进性教育活动的基本步骤

在每个批次的半年时间内，各单位集中学习教育的起止时间，可在确保质量的前提下，根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。集中学习教育分三个阶段进行。

1、学习动员阶段，时间一个半月左右。对准备工作进行认真检查，看是否摸清了党员队伍的基本情况特别是存在的突出问题，制订的方案计划是否切合实际，领导和工作机构是否健全，对困难党员的关爱和帮扶、对“三不”（连续6个月不参加党组织生活、不缴纳党费、不做党所分配的工作）党员的联系和教育、对外来流动党员的走访和服务是否深入开展。尚有不足的，要抓紧完善。经充分准备，召开全体党员参加的动员大会，阐明开展先进性教育活动的重大意义，明确学习教育活动的目的要求，进行广泛的思想发动，增强广大党员参加学习教育活动的自觉性、主动性。

在此基础上，采取个人自学与集中学习培训相结合、辅导讲座和参观学习相结合，领导干部上党课和党员集体讨论相结合等多种形式，组织党员学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章；学习胡锦涛同志的专题报告、《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》；学习中央领导同志关于先进性教育活动的重要讲话和中央的文件精神；学习省委领导同志关于先进性教育活动的重要讲话和省委的文件精神。通过学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及省委作出的深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”重大决策部署的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。党员领导干部在参加党委（党组）理论学习中
心组专题学习的同时，要积极参加所在党支部组织的专题学习。在理论学习的基础上，广泛开展“‘三个代表’在浙江”和“先锋形象”大讨论活动，进一步明确富有时代精神、体现行业特征、符合岗位实际的共产党员保持先进性的具体要求。为确保学习培训的效果，党组织都要安排一定时间集中学习。

2、分析评议阶段，时间一个月左右。在认真学习的基础上，组织党员和党员领导干部，对照《党章》规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查与新形势新任务不符合、不适应的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。有书写能力的要撰写党性分析材料。党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；领导机关和党员领导干部要多渠道多层次征求有关方面的意见。在广泛开展谈心活动的基础上，召开专题组织生活会，党员之间进行评议，开展批评与自我批评。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。党支部根据民主评议情况、征求到的
群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。

3、整改提高阶段，时间一个月左右。针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任和整改时限，落实党员整改承诺制，切实进行整改。党员个人、基层党组织和领导机关的问题，要分别制定整改措施。上级机关和党员领导干部的整改，要为下级机关和其他党员作出表率。制定整改措施和进行整改的情况，在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。

集中学习教育基本结束后，要用一定的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。

整改工作一定要在建立长效机制上下功夫。一要注重建章立制，建立健全党员教育管理监督常抓不懈的工作机制。二要夯实工作基础，理顺组织关系，健全“三会一课”，加强党员发展工作，及时把符合党员条件的先进分子吸收到党内来，壮大党员队伍。建立健全党员活动室，党员服务中心。三要增强组织的凝聚力，形成“上级党组织关心下级党组织，党组织关心党员，党员关心群众”的良好氛围。建立党员帮扶基金。四要形成激励机制。大力宣传和表彰优秀党员的先进事迹，形成比学赶帮的态势。

根据中央要求，这次教育活动不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对经教育仍不改正、不符合党员条件的，要根据《党章》和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

六、加强对先进性教育活动的组织领导

开展先进性教育活动，责任在党委，关键在领导，重点在落实。各级党委要高度重视、统筹安排、周密部署、精心组织、狠抓落实，把学习实践“三个代表”重要思想贯穿始终，把提高党员素质贯穿始终，把务求实效贯穿始终，真正把这项活动抓出成效。

1、落实领导责任制。省委已经成立保持共产党员先进性教育活动领导小组及其办公室，各地各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，抽调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作，并保证必要的经费，切实加强领导和指导。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。党的组织关系在各地的省属企事业单位的先进性教育活动，由所在地党委领导，上级主管部门协助配合。各级党委要进一步增强责任意识，做到党委书记亲自抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。各级党员领导干部都要以身作则，发挥好示范和表率作用。

2、建立领导联系点制度。各级党员领导干部都要根据不同批次先进性教育活动的特点，结合各自分工，确定联系点。通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，使联系点成为了解情况的窗口，形成工作经验的园地，先进性教育活动的示范点。

3、加强督促检查工作。按照中央的部署和要求，在开展第一批先进性教育活动时，省委先进性教育活动领导小组向各市和省直各单位派出督导组，对先进性教育活动进行督促检查和具体指导，市县两级也要向所属地方和单位派出督导组。在开展第二批和第三批先进性教育活动时，省委先进性教育活动领导小组向各市和有关单位派出巡回检查组，市县两级和有关部门也要向所属地方和单位派出督导组或巡回检查组。督导组和巡回检查组要深入了解所督导检查地方和单位的先进性教育活动情况，提出建议，督促解决问题，防止形式主义，避免走过场。

4、建立群众监督制度。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众的意见，主动接受群众监督。在先进性教育活动结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽查等方式，由上级党组织对下一级党组织的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时补课。

5、加强舆论宣传工作。各级党组织要充分运用报刊、广播、电视、图书、互联网等媒体，广泛开展“时代先锋”主题宣传活动。各级新闻媒体都要开辟专栏，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。

先进性教育活动结束后，各市委、省直各单位党委（党组）要向省委报送总结报告。

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